【科室主要负责人】农村与社会发展科长 万红解读《关于加强农业科技社会化服务体系建设三年推进行动方案》

发布时间:2021-05-12 11:13 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2021-05-12
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2021-183434
  • 责任部门: 市科技局

?????? 一、起草背景
?????? 农业科技社会化服务体系是为农业发展提供科技服务的各类主体构成的网络与组织系统,是农业科技创新体系和农业社会化服务体系的重要内容。随着新时代农业组织形式和生产方式发生深刻变化,科技服务有效供给不足、供需对接不畅等问题难以适应农业转型升级和高质量发展的需要。2020年7月,经中央全面深化改革委员会审议通过,科技部、农业农村部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、银保监会、中华全国供销合作总社印发了《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》(国科发农〔2020〕192号)。2020年12月,按照省委全面深化改革委员会工作安排,省科技厅、省农业农村厅、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省银保监局、省金融监管局、省供销联社等部门制定印发了《关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》。为认真贯彻落实上级文件精神,切实加强我市农业科技社会化服务体系建设,需出台具体实施方案,协同推进落实行动。

?????? 二、起草过程
?????? 根据工作安排,市科技局认真学习贯彻中央和省委、市委农村工作会议精神,以及科技部、省科技厅牵头制定下发的关于加强农业科技社会化服务体系建设文件精神,就加强我市农业科技社会化服务体系建设工作开展了广泛调研和征求意见。2020年11月草拟了《关于加强农业科技社会化服务体系建设三年推进行动方案》(以下简称《行动方案》)初稿,2020年12月在我省《关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》正式印发后,对《行动方案》初稿进行了修改完善并形成征求意见稿。2021年2月初,分别征求了市农业农村局、市教育局、市财政局、市人社局、九江银保监分局、市金融办、市供销联社、市科协、市林业局,以及各县(市、区)人民政府、有关高校和科研院所的意见,收到反馈建议8条,采纳7条,经修改完善后报市政府分管领导审核,并送市司法局进行文件法规合法性审定。征求了市委全面深化改革委员会成员意见和建议,收到反馈意见2条,经修改完善后形成审议稿。2021年4月2日通过九江市委全面深化改革委员会第九次会议审议,并结合会议审议意见,与市农业农村局、市人社局、市供销联社等单位沟通,再次修改完善行动方案。2021年4月27日以九部门联合发文形式印发该文件。

?????? 三、改革特色
????? (一)明确各类农业科技服务主体重点职能改革定位
????? 1.突出农技推广机构基础性、公益性服务主责。优化农技推广机构布局,加强农技推广机构建设,深入开展基层农技推广机构星级创建,全面提升规范化建设水平和服务效能。
????? 2.释放高校和科研院所创造性、补充性服务动能。支持高校和科研院所设置推广教授和推广研究员岗位,并把农业科技服务成效作为职称评聘和工作考核的重要参考,鼓励高校和科研院所开展乡村振兴智力服务,推广科技小院、院(校)地共建、农业协同创新体等服务模式。
????? 3.壮大供销合作社、新型经营主体市场化、社会化服务能力。持续深化供销合作社综合改革,分类改造薄弱基层社,优化重要农资和农副产品供应服务,建设5-6个综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的乡镇为农服务综合体。
???? (二)明确农业科技服务源头供给创新改革举措
????? 1.创新服务模式。一是鼓励高校、科研院所与农业科技园区、现代农业产业(示范)园等共建协同创新平台或示范基地。二是支持新型农业经营主体购买或提供科技服务,探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。三是完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式。
????? 2.激发服务动能。一是完善农技推广机构绩效考评机制,将服务对象满意度作为考评重要内容。二是建立完善高校和科研院所农业科技服务考核机制,将服务“三农”成效作为学科评估、人才评价、项目资助的重要参考。三是试行线上技术交易专项补助机制,提高农业科技成果在线对接率。四是建立与实际贡献相匹配的收入分配机制,支持农技人员为新型农业经营主体提供技术增值服务并合理取酬,使科研人员收入与实际贡献相匹配。五是试行“揭榜挂帅”项目承担机制,实施多层次多学科跨部门科技项目集成。
????? 3.提升服务能力。一是拓宽人才引进渠道。大力选派具有涉农类中级以上技术职称的高校、科研院所、农业技术推广部门的科技人员和具有专门技能、专业知识的“土专家”以及能够发挥龙头带动作用的农业企业、专业协会、合作社的负责人充实科技特派员队伍。倡导高校毕业生到基层从事专业技术服务,引导返乡下乡在乡人员进入各类园区、创业服务平台开展农业科技创新创业服务。二是加大政策支持力度。加大职称评审向基层倾斜力度,设置农业技术人员职称和基层农业技术人员职称两个类别,引导农业农村一线和各类涉农企业从事技术推广服务的农业技术人员申报技术职称。三是丰富科技培训模式。将家庭农场主和农民合作社骨干纳入培训范畴,开展农民综合素养和专业技能培训,鼓励农业专业技术协会、学会及其他社会组织采取多种方式开展科技培训和科技服务。
??? (三)明确农业科技服务体系建设试点示范改革效果
????? 1.在全市开展农业科技社会化服务体系建设试点。优选1-2个目标明确、措施有力、成效明显的县(市、区)示范引领,建成一批区域性农技推广机构、选派一批县级农业科技特派员、打造一批开展农业科技服务的新型农业经营主体。
????? 2.探索建设区域性基层农技推广机构。围绕乡村振兴,推动农业社会化服务功能从技术推广向政策咨询、信息提供、生态环保等公共服务领域拓展。积极开展基层农技推广机构与经营性服务组织融合发展试点,力争到2023年建成市级示范点2-3个。
????? 3.实施市级农业科技园创建升级行动。支持有条件的现代农业产业园逐步培育成为市级以上农业科技园区,打造有基地、有院校、有新主体、有新产业的农业创新平台载体,力争到2023年“建有省级以上农业科技园的县(市、区)达到一半左右,每个县(市、区)至少建有2个市级农业科技园”。
????? 4.建设一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的标杆基层供销社。积极引导和支持企业开展农业科技服务,培育壮大农业科技服务企业,提升供销合作社科技服务能力,力争到2023年发展“农资+”技术服务推广模式市级示范点2-3个。

????? 四、图文图表分析展示:


????? 五、政策简明问答:
????? 问:《行动方案》主要内容有哪些?
????? 答:《行动方案》分指导思想、主要目标、工作措施、组织保障四个部分。第一部分指导思想,明确了指导思想、工作路径和主要目的。第二部分主要目标,从“推进农技推广机构服务创新”“强化高校与科研院所服务功能”“壮大市场化社会化科技服务力量”“发挥科技载体示范带动作用”“加强农业科技服务县域统筹”等五个方面明确了推进行动的主要目标任务。第三部分工作措施,分别从“创新提升农技推广机构能力建设及服务水平”“有效激活高校和科研院所农业科技服务动能”“培育壮大市场化社会化科技服务力量”“深入推行农业科技特派员制度”“有效发挥农业创新平台载体示范作用”“健全完善农业创新资源配置机制”等六个方面提出了14项具体工作措施,并分别明确责任部门和工作要求。第四部分组织保障,从资金支持、组织领导等方面明确了保障职责要求。

?????? 六、解读关联:关于印发《关于加强农业科技社会化服务体系建设三年推进行动方案》的通知